2024年，在市委、市政府的领导下，泰州市卫生健康委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神和习近平法治思想，紧紧围绕“健康泰州”“法治卫健”目标，进一步加强法治政府建设，推进依法行政，为推动卫生健康高质量发展提供有力法治保障。现将有关工作情况报告如下：

一、2024年度推进卫生健康法治建设的主要举措和成效（一）加强立法制规，完善法规制度建设

1.开展卫生健康立法工作。为满足人民群众托育服务需求，《泰州市托育服务条例》经过立法程序，于11月28日省十四届人大常委会第十二次会议审查批准，2025年1月1日起正式施行，是我省首部专门规范3周岁以下婴幼儿托育服务的地方性法规，将为泰州更好呵护社会“最柔软群体”提供强有力的法治保障。为加强游泳场所卫生管理，保证规章的遵守和执行，检验规章立法质量和实施效果，组织开展《泰州市游泳场所卫生管理办法》立法后评估工作，通过相关程序，形成了立法后评估报告。

2.加强政策文件规范管理。严格执行《泰州市重大行政决策程序规定》《泰州市行政规范性文件管理规定》等要求，健全重大行政决策机制，加强行政规范性文件管理。《泰州市优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》经市政府常务会议讨论通过于2024年6月20日印发。《泰州市医务人员不良执业行为记分管理办法（试行）》自2024年7月21日起施行。定期开展政策文件清理，保留规章2件、规范性文件4件、政策文件6件；组织规范性文件清理，保留9件，废止8件。

3.加快卫生健康标准研究。瞄准卫生健康重点领域，加强标准化工作的统筹和推进，提高标准的科学性和可行性。推动《公共场所卫生检测指标及现场采样要求》（DB3212T 1164—2024）、《基于智慧化村卫生室的老年人心房颤动管理与服务规范》（DB3212T 1159—2024）、《病案库房建设规范》（DB3212T 1157—2024）3个市地方标准出台，推进《口腔诊疗医院感染预防与控制规范》《医疗机构特殊医学用途配方食品临床管理规范》申报泰州市服务业标准化项目。

（二）完善法治机制，提升依法治理水平

1.推进医疗机构法治化管理。贯彻落实《泰州市公立医院法治建设评价工作实施方案》，将法治工作融入医院运行管理全过程。6月13日组织召开全市医院法治建设工作推进会，从坚持以问题为导向自觉清醒认知，坚持以高质量为中心扛起责任担当，坚持以评价为准绳探索实现路径三个方面推进医院法治建设。各市（区）卫生健康委、二级以上医院参会，5家单位作交流发言，通过示范引领，带动全市二级以上医院全面推行法治建设。为进一步规范医务人员行为，增强依法执业意识，保障医疗服务质量和医疗安全，推进实施医务人员不良执业行为记分管理。

2.落实法治审核和公平竞争审查制度。加强对重大行政决策事项、执法决定、合同等法治审核，形成法规处具体负责、疑难问题集体讨论、法律顾问专业把关的工作模式，年内审核重大行政决策和行政规范性文件2件、行政执法决定2件、合同3件。落实委法律顾问工作规则和公职律师管理相关要求，发挥法律法规支撑作用。健全公平竞争审查机制，制定《关于进一步加强公平竞争审查相关工作的通知》，规范审查范围、审查主体、审查流程，严格落实处室初审、关口复核、归档管理三要素流程管理，充分运用好“泰州市公平竞争审查大数据评估平台”，完成3个增量和4个存量文件审查。

3.做好行政应诉、复议答复和建议提案、信访办理。完善委机关行政复议答复和行政应诉工作制度，形成从登记受理、复议答复/诉讼答辩、复议听证/诉讼庭审、复议决定/诉讼判决执行闭环管理，2024年共处理行政诉讼2件、复议答复3件，无败诉。自觉接受人大、政协民主监督，按时保质承办人大建议、政协提案84件，其中主办件51件（答复满意度100%）。推进政府信息公开，重视群众监督和舆论监督，2024年共受理各种投诉咨询2568件次。其中：省、市转办件71件；江苏省阳光信访平台办理97件；书记市长信箱转办件29件；来信来访142件；12345受理2029件；来电咨询347件，均按要求办结，案件数量较2023年呈现显著下降趋势。

（三）优化营商环境，提高政务服务效能

1.优化政务营商环境。优化政务服务窗口运行管理，组织《泰州市优化营商环境条例》宣贯，支持社会力量提供多层次多样化医疗服务，开展“领导坐班走流程”活动，邀请企业代表座谈交流，规范涉审中介超市入驻，激发卫生健康市场活力。全年共完成审批事项3937件，邮寄收发各类申报材料及证件1775件。动态维护政务服务办事指南各要素内容，修订《卫生健康行政权力事项标准化工作指南（2024版）》，制定《卫健委窗口热点业务问答口袋书》。按照改革部署和要求，将66家医疗机构放射诊疗单位许可事项移交至海陵区。

2.深化服务流程改革。优化新生儿出生集成服务，开设“一件事”专窗，编制办事指南，组织专题培训，分管领导参与“我陪群众走流程”活动，体验新生儿出生一件事“零材料”网办全流程，泰州日报刊登“‘小窗口’”推动便民‘大服务’”新闻。年度累计网办6486件，可比统计口径列全省第三，二类地区第一。积极配合推进企业上市合法合规信息核查等其他“一件事”改革和高频政务服务事项“秒报秒批秒办”，促进洗浴场所、美容美发店开设等多事项联合办理。推进“三个免于提交”改革，近年来共上传电子证照19151件，涉及28类证照。

3.打造“卫你办  泰省心”品牌。响应“顶好办”泰州政务服务共同体品牌建设，出台《“卫你办  泰省心”卫生健康政务服务品牌建设实施方案》，以 “快报、快审、快批”服务能力，“不压件、不推诿、不拖延”服务时限，“优流程、优服务、优品牌”服务责任，通过靠前服务，领导“陪同办”“坐窗办”，亲力参与政务流程再造，通过数字赋能，全力推行新生儿出生“一件事”、电子证照“三个免于提交”信息化改革，推进政务服务标准化、规范化、便利化。荣获2024年度“十佳窗口”，蝉联四个季度“红旗窗口”，群众满意度100%，获全省卫生健康行政许可优秀案卷1件。

（四）加强卫生监管，提高行政执法效能

1.全面推进卫生领域监督检查。制定实施年度行政执法监督工作计划及双随机抽查工作方案，加大对问题突出、风险隐患较大的领域、失信市场主体的监督抽查比例，全市共抽查2373家，完结率100%。完成医疗卫生行业综合监管督察全覆盖，组织蓝盾卫健系列专项行动，加强医疗机构依法执业自查，深入开展打击非法医疗美容等专项检查。制定《泰州市医务人员不良执业行为记分管理办法（试行）》，根据医务人员不良执业行为的类别和情形，明确划分了七个档次，91条具体扣分细则，并按月将记分情况进行公示，有效提升了我市医疗服务质量。

2.规范监督机构行政执法行为。构建了集“教、学、练、战”一体化的执法实训基地，我市传染病防治卫生监督专业实训基地获评“江苏省卫生监督执法实训中心”，获得国家领导专题调研。开展行政执法质量提升三年行动、行政执法突出问题专项整治，进一步规范执法行为。通过行政执法监督、监督稽查、以案释法、案例评查等手段，有效加强行政执法人员管理，提升执法能力水平。近年来全市2份案卷获评全国优秀案卷，4份行政处罚案例获评省优秀案例。组建泰州市卫生监督稽查专家库，为强化卫生健康监督稽查工作提供智库支持。

3.加强行政指导优化营商环境。制定泰州市卫生健康涉企行政检查清单184项，实行预告知检查，将检查依据、检查内容与方式、检查时间、主体、相关要求等在委官网进行预告，预告期限不少于15天，推动企业由事后被动整改向事前自主提升转变。推进“联合执法”，避免重复检查、多头执法，2024年共完成跨部门联合检查任务13项。实施基于“信用+风险分类”的职业用人单位分级分类监管，实现差异化监督执法，全市已有3000多家进行分类分级。加强信用体系建设，在评优评先中建立信用审查机制，实行双书同达，在送达行政处罚决定书同时做好信用修复告知。

（五）推进法治宣教，营造法治卫健氛围

1.压紧压实学法普法责任。落实《2024年度泰州市卫生健康委普法责任清单》，按照“谁执法谁普法”要求，把法治宣传教育融入卫生健康管理全过程。落实领导干部带头学法制度，印发学法清单，每季度开展党组集中学法1次。依托在线学法、公务员培训网等学习平台，参加省、市法治建设培训，参与行政案件庭审旁听，不断提升法治思维和依法行政能力。年度举办了2期法治大讲堂，与电视台联办“泰州卫监微课堂”栏目4期，编纂“以案释法”杂志4期，在线学法平台所有同志均完成学习、考试任务，达标率达到100%，参与执法证申领的所有同志均按时完成在线学习考试。

2.发挥法治宣传平台作用。加强法治宣传阵地建设，依托健康泰州、泰州卫监等新媒体和传统媒体，利用宪法宣传周及卫生健康日等开展主题普法，组织法治宣传月活动，营造全社会关心、支持和参与法治建设的良好氛围。借助泰州市健康促进“十百千万工程”“百名专家回乡义诊”等活动，加强卫生健康宣教和普法教育联动，医疗卫生单位将提升医务人员法治素质与安全意识结合，学习宣贯《泰州市消防条例》《泰州市文明行为条例》等。在健康泰州发布多篇法治文章，向智慧普法平台推介7篇法宣信息，选报4件作品参与市法治文创作品征集评选，申报法学研究课题1项。

3.加强卫生健康领域普法。开展第22个职业病防治法宣传周暨“每月普法班车”活动，走进泰州医药产业园和泰州技师学院，面向职业病防治重点单位开展专题培训，制作宣发短视频和海报，联动新闻媒体进行报道。围绕地方性法规《泰州市托育服务条例》出台实施，召开新闻发布会，在省、市人大发布等平台，《健康报》《中国家庭报》等多家媒体进行广泛宣贯，围绕《泰州市献血条例》实施两周年节点，8月份在万象城广场开展“献血夜市”等系列宣贯活动。积极开展普法创新项目，泰州市中医文化夜市设置中医药法治文化展示摊位。

二、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

1.亲自部署抓落实。对本部门法治建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，多次在委党组会和主任办公会上研究法治建设和综合治理工作，听取行政应诉、复议答复、行政处罚、建议提案、信访办理等法治工作情况汇报，对重点法治工作进行研究解决。积极推动医疗卫生单位法治建设，将法治建设融入医疗卫生单位管理运行全过程。

2.目标分解压责任。将法治建设工作纳入部门年度工作计划，与各项业务工作同部署、同推进、同督促，制定实施《泰州市卫生健康委2024年度法治建设目标责任分解》《2024年泰州市卫生健康委员会法规（行政审批）工作要点》，明确重点任务，压实工作责任，推动《泰州市托育服务条例》等重大法治建设任务落地，按照规定报告并在网上公示年度法治政府建设工作情况。

3.加强学法增本领。全面落实领导班子和领导干部学法、述法制度，制定学法清单和党组学法计划，将履行法治建设职责情况纳入领导干部年终述职重要内容。依托法治大讲堂、以案释法微课堂等法治阵地和在线学法、省干部在线学习等学习平台，加强机关工作人员学法，不断提升法治思维和依法行政能力。落实普法责任，把法治宣传教育融入卫生健康管理。

三、存在的不足和原因

2024年，我委法治建设工作虽然取得了一定的成绩，但还存在一些不足：1.法治宣贯内容不够全面，形式不够丰富，面向人群不够广泛，法治宣贯同卫生健康教育联系不够紧密。2.运用法治思维推进工作的实践不足，存在信访答复、医疗纠纷处置矛盾升级成行政诉讼、行政复议，预防化解的水平有待进一步提升。

四、2025年法治建设主要工作思路

1.坚强“立法治”，高质量推进法治建设。全方位推进卫生健康法治建设，切实做好学法普法，把全面依法治国理念贯彻到卫生健康各领域各环节。健全重大行政决策机制，加强行政规范性文件管理。继续强化内部监督，发挥法律顾问和公职律师作用。推进公立医院法治建设，将法治工作融入医院运行管理全过程。

2.坚定“固品牌”，高水平提升政务效能。持续优化卫生健康营商环境，推进政务服务标准化，加强行政许可事项规范化管理，实现同要素管理、同标准办理。提升卫生健康“互联网+政务服务”能力，推进“高效办成一件事”“三个免于提交”改革，不断提升政务服务便利化，巩固“卫你办 泰省心”政务服务品牌。

3.坚持“新方式”，高质量提升执法效能。深化行政执法体制改革，健全行政执法监督机制，全面推进卫生监督执法规范化。深入推进提升行政执法质量三年行动计划，全面提升行政执法人员能力素质，推进严格规范公正文明执法，提升行政执法质量。加强信用体系建设，打造涵盖“事前、事中、事后”全环节“信用+综合监管”体系。

4.坚决“守红线”，高水准化解矛盾风险。及时依法处理行政复议答复和行政应诉工作，完善行政复议、行政诉讼与信访衔接机制，配合业务处室加强源头把关，提升依法行政水平，加强对重大行政决策事项、重大执法决定、行政规范性文件、合同等法治审核和公平竞争审查，有效预防化解矛盾纠纷。