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2019年3月28日刘宏鸣在全市卫生健康暨党风廉政建设工作会议上的讲话
信息来源:卫健委 发布日期:2019-07-22 17:58 浏览次数: 字号:[ ]

 

同志们:

这次全市卫生健康暨党风廉政建设工作会议,是在市、市(区)两级卫生健康委组建后召开的第一次全系统会议,具有重要的里程碑意义。会议的主要任务是,以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,全面落实市委五届六次全会和全省卫生健康工作会议、全省卫生健康系统党风廉政建设工作会议要求,总结2018年工作情况,部署2019年工作任务。会上,顾宏伟组长将对全系统党风廉政建设工作提出具体要求。下面,我讲两点意见:

一、充分肯定2018年卫生健康事业发展取得的成绩

过去的一年,全市卫生健康系统认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面落实市委市政府和省卫生健康委的决策部署,坚持全面从严治党,抓重点、补短板、强弱项,不断提升卫生健康服务能力和水平,各项工作取得新进展、新成效。主要体现为“八个持续”:

(一)健康泰州建设持续推进。加强健康教育宣传,普及健康生活方式,促进全民健康习惯养成和健康技能提升。积极实施健康城市健康村镇建设。扎实做好国家卫生城市复审迎检工作,市本级及市区高分通过国家卫生城市复检;创成省级健康镇1个,省级健康村23个,省级健康社区24个;新增农村无害化卫生户厕1.28万座,农村生活饮用水卫生监测合格率达100%,水质监测覆盖率为100%。深入实施健康优先政策。组织开展健康文明生活培育行动、城乡健康环境提升行动,更加重视心理健康,加快推进健康社区、楼宇、家庭等“健康细胞”建设,逐步把工作重心从疾病治疗转向健康管理、转向提高群众健康素养。全面实施健康泰州氛围营造。先后开展“健康生活方式2018普及年”、以“三减三健”为重点的走基层健康巡讲、平衡膳食科普知识宣传周等主题宣传活动,发放健康宣传资料20多万份,编辑“健康泰州”微信86期302条,健康泰州建设氛围日益浓厚。

(二)医药卫生体制改革持续深化。坚持需求、问题、政策三个导向,狠抓巩固提升和长效机制建设,初步形成改革深化的良好局面。公立医院改革纵深发展。加快推进公立医院管理体制改革,推进实施人员编制备案管理制度和薪酬制度改革试点,试行公立院长年薪制。第三方调查机构对泰州城市公立医院综合改革满意度调查显示,我市多项指标名列全省前茅。药品供应保障更加有力。严格落实药品购销“两票制”,持续深化医用耗材集中采购,全市医用耗材网上采购金额为6.13亿元,集中采购竞价议价采购经验在全省推广。医联体建设稳步推进。市人民医院与高港区第三人民医院组建紧密型医联体,市中医院与泰兴市中医院等68家医疗机构签约成立医联体。截止去年底,全市共建立医联体13个,紧密型医联体5个,涵盖公立医疗机构182家。全面开展家庭医生签约服务,乡镇卫生院签约服务覆盖率达63%,重点人群签约率达47%。靖江市东兴镇惠丰卫生院等4家基层机构获评省家庭医生服务模式创新建设单位,高港区大泗镇卫生院获评省家庭医生签约服务联系点。

(三)公共卫生服务持续优化。加强公共卫生服务体系建设,健全突发公共卫生事件应急机制,进一步提高公共卫生保障能力。重大疾病防控成效明显。扎实做好传染病预防控制管理,全市未发生重大传染病疫情,法定甲乙类传染病发病率呈持续下降态势。及时应对处置长春长生公司问题疫苗案件,科学指导群众续种补种,广泛开展咨询服务,努力维护社会稳定。基本服务水平稳步提高。将基本公共卫生服务项目经费补助标准提高到人均65元,免费为城乡居民提供55项基本公共卫生服务。完善卫生应急院前急救体系,独立运转市级急救中心,有序推进市区5家急救网络分站布点工作,陆续投放公共场所AED设备30台。完善产前筛查(诊断)体系,泰州市人民医院确认为省级产前诊断技术服务机构,评定市级产前筛查机构8家,建成市级妇幼健康重点学科和建设单位27个。突发事件处置及时有效。加强H7N9流感防控,有效做好3·13爆炸等多起事故卫生应急处置工作,圆满完成医博会等10余场重大活动的医疗保障任务。

(四)医疗服务水平持续提升。直面群众看病痛点难点问题,防治结合,中西医并重,全方位发力。健全医疗卫生服务体系。市人民医院新院、市中医院新院、市中心血站、市急救中心投入使用,市妇幼保健院、市第五人民医院、市中医院国家中医药传承创新工程建设项目加快推进,泰兴市中医院新院、泰兴市妇幼保健院、兴化市中医院新院主体工程封顶,靖江市人民医院、兴化市人民医院、泰州市第二人民医院创成三级乙等医院,实现县级医院三级乙等全覆盖。建成6个区域性医疗卫生中心,新建2所、改扩建6所乡镇卫生院(社区卫生服务中心)。公开发布《泰州市社会资本投资指引(2018年版)》,年内全市设置审批社会办医疗机构55家,执业登记62家。着力改善医疗卫生服务,制定《泰州市进一步改善医疗服务行动计划工作方案(2018-2020年)》,落实预约诊疗、远程医疗、临床路径管理、检验检查结果互认、医务社工和志愿者服务5项制度。探索推行日间手术试点工作,完善日间手术按病种付费政策,年内新增病种22个。积极协同交通、物价、人社等六部门推进解决医疗卫生资源配置、服务和管理方面存在的突出问题,进一步改善群众就医感受。组织开展第三方满意度调查,对32家二级医院5000例出院患者进行15个项目满意度调查,综合满意度为91.91%。推广“互联网+健康”医疗模式。研究制定《泰州市远程医疗资源整合平台建设实施方案》《泰州市卫生计生系统推行使用电子认证服务实施指导意见和技术指导方案》,加快实现全市全民健康信息平台国家、省、市、市(区)四级互联互通全覆盖。组织实施“三个一工程”,全流程改造应用市人民医院、市中医院、姜堰区居民健康卡,市人民医院启用居民电子健康卡,开通社保脱卡支付功能,方便居民就医。强化法治建设和卫生监督保障工作。制定实施《泰州市游泳场所卫生管理办法》,全国首创并获评市政府第三季度创新创优奖;市卫健委服务窗口再次获得年度红旗窗口称号。高质量完成国务院“全过程执法记录制度”试点任务,受到国家、省两级表彰,国家卫健委在泰州专题召开全国现场推进会。整合卫生计生行政执法资源,健全综合监督执法体系,全年“双随机”抽检公共场所类单位119家、医疗机构18家、学校18家,查处各类违法案件81起,罚没款金额33余万元。深入开展食品安全风险监测,稳步推进食源性疾病监测,查缺补齐各级疾控机构实验室食品安全风险监测仪器设备,100%完成省、市下达的监测任务,100%覆盖辖区人口,食品安全风险预警和分析能力进一步提高。

(五)中医药事业发展持续加快。紧紧围绕“打造泰州健康名城”目标,认真谋划、有力推进,努力擦亮国家中医药综合改革试验区品牌。顶层设计更加科学。制定《泰州市中医药健康服务发展规划》《泰州市中医养生保健机构建设标准》,编撰《中医药健康服务业白皮书》,中医药综合改革试验区建设通过国家中医药管理局第三方中期评估。基层基础更加夯实。鼓励社会资本投入中医药事业,社会办中医机构总数达到106家,机构、床位、服务量较2016年翻一番。全面实施中医诊所备案制度,设置中医备案诊所36家。新增基层标准化中医馆23家、样板化中医馆2家,建立基层名中医流动工作室50个。开展中医医院示范性“中医治未病科”建设,强化慢性病中医药健康管理。泰兴市、靖江市、海陵区、姜堰区通过国家基层中医药先进单位复核验收。产业前景更加广阔。开通特色医疗、历史文化、中药种植生态观光、养生体验、中药工业名企等精品旅游线路3条,全面推动中医药服务业成为泰州大健康产业集聚发展的重点特色产业。借力“一带一路”倡议,与柬埔寨吴哥国际医院建立战略合作关系,市中医院、姜堰区中医院、兴化市中医院先后组建3支中医医疗队赴柬援助,传承带教吴哥国际医院临床医务人员,加快“泰”字号中医药走出去步伐。

(六)重点人群健康保障持续升级。加强少年儿童卫生健康工作,分类完善妇幼、老年人、残疾人、流动人口、低收入人群等重点人群健康保障机制。全面两孩政策有效推行。全年出生人口34843人,其中,一孩17974人,占51.59%;二孩16310人,占46.81%;三孩及三孩以上559人,占1.6%。全市出生政策符合率99.95%,出生人口性别比为103.9:100,政策实施效果明显。实施《母婴安全行动计划》,落实早孕建卡在基层、孕产期五色分级管理和危急重症定点救治制度,拓展出生缺陷三级预防措施。巩固扩大“雨后阳光—计生特殊家庭援助行动”成果,建立计划生育公益金制度。医养结合工作深入推行。在全省率先出台实施方案,建立联席会议制度,指导泰兴市、靖江市参加省市两级医养结合试点,建设医养结合机构25家,其中护理院9家,护理型养老床位12407张,占养老机构床位数比例43.33%。流动人口基本公共卫生计生服务项目基本实现全覆盖,建成流动人口健康教育市级示范单位28个、示范家庭100户。健康扶贫工程全面推行。积极推行低收入人口“先诊疗后付费”和“一站式”结算模式,完善患病情况报告制度,开展农村低收入人口20种大病专项救治。全面实施“光明扶贫工程”,年内共救治白内障患者1739人次,减免医疗费用254万元。

(七)卫生人才队伍建设持续加强。大力实施人才强卫战略,推动卫生人才队伍全面、协调、可持续发展。加强临床专(学)科能力建设。新落户院士工作站4个,确认省医学重点学科培育点2个、市医学重点学科5个、市医学重点学科培育点4个。获得省医学新技术引进奖7项,其中一等奖1项,二等奖6项。获得省卫健委面上科研课题立项3项,指导性科研课题立项1项。组织市医学新技术引进奖评审工作,评选一等奖8项,二等奖10项,三等奖14项。加强毕业后医学教育。建设高素质临床医师队伍,做好住院医师规范化培训人员招录和考核工作,2018年新招录住院医师311人,新进基地全科转岗25人。举办首届“泰州市最美家庭医生”颁奖活动、家庭医生服务技能竞赛和妇幼专业技能大赛。加强基层人才培养。组织实施基层村卫生室人员培训工作,举办妇幼技术培训班17期,完成初级急救知识培训134人,常见病诊断培训353人。增加农村订单定向医学生免费培养总量,本一批次招收44人,专科批次招收107人。

(八)全面从严治党持续发力。坚决贯彻中央和省委、市委关于全面从严治党的决策部署,以推动落实省委、市委巡视巡察反馈意见整改为主抓手,认真履行主体责任,不断推进全系统党风廉政建设取得新成效。一是政治建设切实加强。始终坚持把党的政治建设摆在首位,把强化“四个意识”和践行“两个维护”作为根本政治任务。召开全系统党风廉政建设工作会议,常态化开展警示教育,编印《廉洁行医口袋书》,选树“百名医德之星”“十大医德标兵”,用身边事教育身边人,努力营造廉洁从医环境。扎实开展解放思想大讨论活动,为推动卫生健康事业高质量发展走在前列凝聚思想共识、提供强大精神动力。二是主体责任进一步压实。严格落实党风廉政建设责任制,制定“两个责任”清单,签订党风廉政建设和作风(行风)建设责任书,定期听取党风廉政建设情况汇报,定期召开廉情分析会,定期组织开展全面从严治党双向述职评议,定期开展工作督导,强化执纪问责,切实推动责任落实。三是行风建设初见成效。召开行风建设电视电话会和推进会,以典型违纪案件教育全行业,引导医护人员廉洁自律。开展医疗服务行为、“红包”管理等行风建设情况的明察暗访,通报调查结果,曝光存在问题。截至年底,全系统全年共上缴红包1257人次、总金额144.2万元。四是巡察整改有效开展。切实抓好市委第一巡察组反馈意见144条整改措施的落实,完成85条整改措施,另有59条需长期坚持。认真落实省纪委专责监督整改工作,开展党风、政风、行风监督检查3次,出台相应的规范性文件11份。迎接市纪委专项评估,对照3个方面问题落实了25条整改措施,并通过市纪委专项评估。

总的来说,通过2018年一年的不懈努力,一些长期困扰事业发展的问题矛盾逐步得到解决,一些事关群众直接受益的政策举措有效得到落实,一些行之有效强化管理的工作方法正在加快形成,全市卫生健康事业发展迈入了新的阶段,站在了新的起点。这些成绩的取得,离不开市委市政府的正确领导,离不开相关部门和社会各界的大力支持,离不开全市广大卫生健康工作者的努力奋斗。在此,我代表委党委向全系统广大干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意!

回顾总结过去一年的工作,我们既有深刻的体会、宝贵的经验,更有对今后事业发展的深层次思考。必须坚定讲政治,坚持发展第一要务。高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜,切实增强“四个意识”,始终与以习近平同志为核心的党中央高度一致,坚决贯彻落实省委、市委的决策部署,紧密结合本地本部门实际,谋思路、强举措,聚合力、抓落实,不断推动卫生健康事业发展。必须坚定讲宗旨,倡导执政为民理念。坚持以人民为中心发展思想,牢固确立全心全意为人民健康服务的根本宗旨,始终把不断增进群众健康福祉作为事业发展的根本目的,把实现好、维护好、发展好人民群众健康权益放在第一位,努力让改革发展成果更多惠及人民群众,让人民群众在改革发展中有更多获得感。必须坚定讲创新,永葆奋发进取激情。积极实施健康中国战略,进一步树立“大卫生、大健康”发展理念,更加注重将健康融入所有政策,更加注重以改革破解各项难题,坚决破除经验主义、思维定式、路径依赖,不断推进发展模式、管理方法、监管手段的创新,着力解决深层次体制机制问题和群众反映的热点难点问题,力争创造更多的改革创新经验。

在看到成绩的同时,我们也要清醒看到,当前我市卫生健康事业发展还存在一些突出问题,主要是:医疗服务质量和水平还不高,基层服务能力亟待提升;公共卫生服务体系还不健全,健康促进工作缺乏更多有力抓手;医联体、医共体建设步伐还不快,分级诊疗就医秩序尚未完全形成;医疗服务行为还不规范,过度检查、过度用药问题仍然存在;公立医院债务化解压力还很大,全系统信息化建设推进速度较慢,等等。这些问题都需要我们以担当的责任、足够的勇气和坚定的决心,直面解决、有效解决。

二、全面完成2019年卫生健康重点工作任务

2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年,也是卫生健康部门履行新使命、开启新征程的开局之年。新时代、新形势、新任务,对卫生健康事业发展提出新的要求。我们要牢牢把握正确发展方向,始终坚持以人民为中心的发展思想,始终坚持“大卫生、大健康”的发展理念,始终坚持卫生健康事业的公益性质,以职能转变为契机,以改革创新为动力,不断增强事业发展的活力,进一步提升事业发展的水平,切实担负起维护人民群众健康的新责任。

2019年全市卫生健康工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,深入落实市委五届六次全会、全省卫生健康工作会议和全省卫生健康系统党风廉政建设工作会议部署,坚定不移地将全面从严治党贯穿于事业发展全过程,紧紧围绕泰州打造“江苏高质量发展中部支点城市”和建设“健康名城”要求,坚持新时代卫生健康工作方针,更加注重健康促进和健康服务,进一步深化医药卫生体制改革,健全完善医疗卫生服务体系,加快推进中医药事业发展,不断提升卫生健康服务能力和水平,切实增强和提升人民群众获得感、满意度,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。重点要做好以下八个方面的工作:

(一)协同推进健康名城建设。按照《泰州市“健康名城”建设工作方案》要求,细化目标任务,压实工作责任,确保取得明显成效。一是切实加强健康促进工作。充分利用电视、电台、报纸、部门网站、微信公众号等各类媒体,开设开办“健康泰州”“健康新一天”“名医讲堂”等栏目节目,进一步加强卫生健康文化园示范基地建设,组织开展卫生健康节日和纪念日、“三减三健”专项行动、“知名医生进社区”、全民自救互救素养提升工程、“关注健康泰州——我为控烟发声”公益传播行动以及“2019健康江苏行泰州站”等主题宣传活动,广泛搭建健康促进宣传教育载体和平台,传播健康知识,传授健康技能,倡导健康的生活方式,不断提升全市居民健康素养水平。二是进一步强化爱国卫生工作。全面落实卫生城市、卫生镇长效管理机制,确保靖江新桥、泰兴宣堡和高港永安洲创建成国家卫生镇,组织申报一批国家卫生镇创建单位,基本消除各市(区)空白。切实加强农村改厕技术指导,年内新增农村无害化卫生户厕2.9万座。全面开展病媒生物防制,有效控制“四害”密度。三是大力推进健康城市健康村镇建设。扎实做好泰州市、泰兴市省级健康城市试点工作,积极开展健康村镇和健康社区、健康单位、健康家庭建设,年内建成一批省级健康村镇、社区、单位,评估命名一批健康家庭,进而形成点、线、面融合发展的格局。

(二)进一步深化医药卫生体制改革。注重强化“三医”联动,更好服务群众就医,推动建立以基层首诊为核心的分级诊疗制度。一是加快推进医联体建设。研究制定泰州城区医联体和靖江、泰兴、兴化、姜堰医共体建设规划,划定区域网格,由市级(或县级)医院牵头组建医联体(医共体),区域网格内所有公立一、二级医疗机构全部加入相应医联体。重点围绕“建立医联体内不同级别、不同类别医疗机构权责清晰、公平有效的分工协作机制”这一核心要求,建立健全医联体管理体制和运行机制,细化落实分级诊疗要求,注重强化防治结合功能,不断提升医疗质量和医疗服务同质化水平。切实加强医联体建设和运行监管,建立医联体管理委员会,落实综合绩效考核制度,重点考核及评价医联体内部分级诊疗执行情况和同质化发展水平。今年上半年全面启动医联体建设工作,力争年底前基本完成组建任务。二是深化公立医院改革。始终坚持公立医院公益性质,认真对照“权责清晰、管理科学、治理完善、运行高效、监督有力”的要求, 加快建立现代医院管理制度。切实履行公立医院管理委员会职责,进一步完善重大事项议事规则,在公立医院设置规划、发展规划、重大项目实施、重大人事安排以及运行、分配和绩效考核等事项决策监督上把好关口。切实加强公立医院党的建设工作,严格落实党委领导下的院长负责制,充分发挥医院党委“把方向、管大局、做决策、促改革、保落实”的领导作用。健全完善公立医院科学决策机制和民主管理制度,进一步强化医疗质量安全、人力资源、财务资产、绩效考核、人才培养培训等管理制度的完善落实,不断提升公立医院规范化、精细化、科学化管理水平。当前,尤其要加强公立医院财务资产管理制度和绩效考核制度的完善执行,进一步强化经济运行、财务活动的会计和审计监督,确保绩效考核制度的各项要求真正落到实处。同时,高度重视公立医院债务化解工作,加快建立体现成本和收入结构变化的价格动态调整机制,进一步优化公立医院收入结构。总之,在公立医院改革上,要推动“三个转变”,实现“三个提高”,即在发展方式上,从规模扩张型转向质量效益型,提高医疗服务质量;在管理模式上,从粗放管理转向精细管理,提高管理运行效率;在投资方向上,从投资医院发展建设转向扩大分配,提高医务人员待遇。年内,二级以上公立医院基本完成章程制定。三是强化药品供应保障。全面落实公立医院药品网上集中采购规定,支持配合医保部门做好药品集中采购工作,重点做好国家药品“4+7”带量采购降价药品进医院工作。进一步完善基本药物制度,确保医疗机构全面配备、优先使用基本药物,有效促进上下用药衔接。健全完善短缺药品监测预警和供应保障机制,全面落实短缺药品分级储备制度,切实满足临床用药需求。四是协同推进医保支付方式改革。积极配合医保部门,重点推进以按病种付费为主的复合型收费,确保按病种付费的病种数达200种以上。协同医保部门进一步完善差别化医保报销政策,更好发挥政策调节作用,科学引导群众合理就医;继续实行医保总额付费,推动医院主动调整病种结构,有效促进一般疾病在基层治疗、康复服务向基层延伸。

(三)切实加强公共卫生工作。健全完善公共卫生服务体系,全面落实重大疾病防治规划,全力保障人民群众公共卫生安全。一是深化基本公共卫生服务。进一步提高基本公共卫生服务项目补助标准,人均补助水平不低于75元。调整完善基本公共卫生服务内容,严格按照《基本公共卫生服务项目实施方案》要求,强化业务协同推进,不断提升项目服务质量、规范实施水平和群众的感受度。二是加强重大疾病防控。扎实做好传染病监测工作,重点加强流感、手足口病、结核病等常见传染病的防控,全面落实重点人群、重点场所传染病防控措施,将甲乙类传染病发病率控制在120/10万左右。注重加强学校卫生工作,协同教育部门构建联防联控机制,有效防控校园传染病聚集性疫情。持续开展艾滋病防治宣传教育活动,进一步落实综合干预措施,确保艾滋病感染者和病人管理率达90%、抗病毒治疗覆盖率达85%。组织实施地方病血吸虫病防治专项行动,全面完成省血防查螺灭螺任务。三是狠抓预防接种和疫苗管理。贯彻落实中办国办《关于改革和完善疫苗管理体制的意见》要求,健全完善疫苗管理各项制度,进一步夯实卫生健康部门接种管理职责,进一步压实疾控机构指导责任和接种单位主体责任。加快推进预防接种综合服务管理信息系统建设,确保项目一期重点建设任务按进度顺利完成,确保新系统按要求上线运行。大力推进预防接种门诊标准化建设,严格落实基本条件和规范管理要求,年内全市规范接种门诊合格率达100%。四是强化慢性病综合防治和精神卫生服务。深入开展慢性病综合防治示范区建设,重点围绕癌症、高血压、糖尿病等慢性疾病,积极开展早期筛查、早诊早治。进一步强化精神卫生综合管理,协同民政等部门加快推进社区康复服务,全市严重精神障碍报告患病率保持在4.4‰以上,患者规范管理率保持在80%以上。建立健全职业安全健康监管体系及机制,突出抓好职业病危害隐患排查整治,切实加强重点职业病监测和职业健康风险评估,不断提升职业健康监管和职业病防治能力。五是扎实做好食品安全和卫生应急工作。规范优化食品企业标准备案流程,对严于国家标准的食品企业标准,继续推行“互联网+”和“不见面”备案方式。制定实施《2019年泰州市食品安全风险监测工作方案》,高质量完成食品安全风险监测任务,不断提升食品安全事故流行病学调查能力。进一步强化医疗卫生机构应急能力建设,全力打造院前院内无缝衔接全流程立体化专业救援体系,加快建立突发公共卫生事件通报预警研判评估机制。组织开展卫生应急队伍培训演练,注重加强联防联控,有效应对重大突发公共卫生事件。

(四)不断提升医疗服务水平。明确落实各级各类医疗机构功能定位,持续增强医疗服务能力,满足群众多层次、多样化看病就医需求。一是健全完善医疗服务体系。按照分级分工、城乡统筹,功能互补、急慢分治,防治结合、中西并重,上下协同、全程服务的原则,制定落实全市域医疗资源布局规划或实施方案,重点加强农村区域性医疗卫生中心建设和省级示范乡镇卫生院创建,重点解决城市社区卫生服务中心布局不到位、功能不健全问题,加快构建并形成以三级医院为引领、以基层医疗卫生机构为基础、以各级各类专科医院和接续性医疗服务机构为补充,功能任务明确、上下转诊有序、服务无缝衔接的分级分工医疗服务体系。二是加快建设高水平综合医院。坚持以国家级、省级及市级临床重点专科建设为主攻方向,以市县两级医疗中心和胸痛、卒中、创伤、高危孕产妇、新生儿危急重症等五大救治中心建设为重要依托,不断增强综合医院医疗服务能力,努力减少患者外出就诊比例。注重加强优势专科建设,积极组建专科专病联盟,加快构建基本覆盖肿瘤、心血管、脑血管、呼吸、感染性疾病、重大传染病等重大疾病,以国家级、省级临床重点专科为特色优势的全市域三级医疗机构群,使重大疾病诊疗能力逐步达到省内先进水平。当前,尤其要重视泰州城区重点专科建设的规划引导,充分发挥5家医院各自的特色优势,加快实现错位发展、竞相发展。同时,遴选确定基础条件较好的医院,做大做优儿科、妇产科、传染科、精神科、麻醉科、病理科等短缺医疗资源。三是大力提升基层医疗服务能力。牢固确立“基层优先发展”理念,切实推动工作重心下移、资源下沉,把更多的财力、物力投向基层,把更多的人才、技术引向基层,进一步做优基层体系、做强基层能力,为加快建立以基层首诊为核心的分级诊疗制度夯实基础。按照“五个一批”的建设要求,高起点规划设置城乡基层机构,积极推动有条件的基层机构转设社区医院,进一步推进农村区域性医疗卫生中心建设,全面开展基层特色科室建设工作,组织开展示范乡镇卫生院及示范村卫生室创建活动。注重加强基层基础管理,充分发挥全科医学优势,更好借助医联体建设平台和互联网信息手段,不断提升基层机构常见病、多发病诊疗服务能力和危重疾病鉴别诊断能力。做细做实家庭医生签约服务,重点推行基层首诊式签约,落实签约服务经费,强化签约绩效评价,不断提升签约居民获得感和满意度。年内,遴选确定4个农村区域性医疗卫生中心重点建设单位,创成4个省级示范乡镇卫生院和36个省级示范村卫生室,支持姜堰区创建省基层卫生十强县(区),力争首诊式签约实现全覆盖。四是切实加强医疗专业人才队伍建设。着力推进高层次人才“六个一”工程,重点围绕特色优势专科建设,进一步加大领军人才引进力度,组织开展优秀人才出国(境)研修,加快建设一支高层次专业人才队伍。大力实施人才强基工程,组织参加基层人才统一招聘活动,逐步扩大农村订单定向医学生免费培养规模,进一步加强基层医师、乡村医生培训和骨干医师务实进修,鼓励支持城市医院在职医师基层帮扶和退休医师基层执业,多管齐下、综合施策,有效解决基层人才短缺问题。五是加快推进医疗服务信息化建设。积极打造“互联网+”卫生健康服务信息系统,加快建设统一高效、资源整合、功能完备、使用便捷的“泰康云”数据共享与交换平台,逐步实现医疗信息和卫生健康信息在医院、公共卫生机构和基层机构之间的共享交换和互联互通。精心开发“健康泰州”APP,持续推动居民电子健康档案和电子病历在线查询、互联互通、规范使用,努力打造医疗及健康服务新模式,不断提升人民群众便捷医疗健康服务获得感。

(五)扎实做好重点人群健康服务。完善体系、健全网络,落实政策、优化服务,切实保障重点人群健康权益。一是深入实施健康扶贫攻坚工程。建立健全健康扶贫工作定期报告制度,全面准确动态掌握低收入人口患病情况。按照确定定点机构、诊疗方案、病种(组)收费标准等“三定”原则,对患有儿童白血病、先心病等30种大病的低收入人口进行专项救治。切实落实先诊疗后付费政策,确保所有患病低收入人口得到及时救治,年内将低收入人口住院费用自付部分控制在10%左右。继续实施“光明扶贫工程”,组织落实白内障患者免费治疗。全面推进低收入人口家庭医生签约服务,在知情同意前提下,实现农村低收入人口家庭医生签约服务全覆盖,年内为建档立卡低收入人口开展一次免费健康体检。二是加大妇女儿童健康保障力度。大力构建妇幼健康协同服务体系,切实加快泰州市妇幼保健院项目建设,加快推进基层机构规范化门诊建设。深入实施母婴安全行动计划,重视加强孕产妇和新生儿危急重症救治中心建设,孕产妇死亡率控制在9/10万左右,新生儿死亡率控制在5‰以内。进一步加强出生缺陷综合防治,落实增加新生儿先天性心脏病筛查项目,确保孕妇产前筛查和新生儿疾病筛查全覆盖。按照《综合防控儿童青少年近视实施方案》要求,全面开展0—6岁儿童眼保健和视力检查,确保检查覆盖率达90%以上。三是提升老年人健康服务水平。健全完善老龄工作机制,统筹部署积极应对人口老龄化,加快形成老龄工作大格局。注重加强老年人健康促进和常见病防治,主动为老年人提供预防保健、健康教育等服务,年内为65岁以上老年人免费提供一次基本健康体检。鼓励支持非建制乡镇卫生院转型为康复、护理、安宁疗护等接续性医养结合机构,鼓励支持有条件的养老机构开办或内设医疗机构,深入推进医养结合。积极营造全社会养老、孝老、敬老的浓烈氛围,组织开展好第三届全国和省级“敬老文明号”创建工作。四是促进人口均衡发展。完善落实全面两孩政策措施,定期开展以出生人口为重点的人口监测调查与评估,有效促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接。注重深化计划生育服务管理改革,严格落实目标管理责任制,进一步优化生育服务管理。更好整合多方力量,加大计划生育特殊家庭扶助关怀工作力度,广泛开展心理健康服务,确保联系人制度、家庭医生签约、就医绿色通道“三个全覆盖”。扎实做好农村部分计划生育家庭奖励扶助金、特别扶助金、持证退休企业职工一次性奖励发放工作,确保奖扶政策兑现率100%。

(六)加快推进中医药事业发展。注重厚植中医药特色优势,完善落实中医药发展政策,不断提升中医药事业发展水平。一是着力增强中医医院综合服务能力。加快推进泰州市中医院传承创新工程项目建设,力争泰兴市中医院和兴化市中医院新院建设项目年内竣工。进一步加大中医重点专科建设力度,积极推进中医临床诊疗中心建设和中西医临床协作试点工作,确保2个省中医重点专科建设单位顺利通过省级验收。重视加强中医医院急诊科建设,积极开展中医诊疗模式创新试点,年内所有二级甲等以上中医医院全部开设治未病科、老年病科、康复科、中医经典病房。二是健全完善基层机构中医药服务功能。继续推进社区卫生服务中心、乡镇卫生院设立中医馆,中医馆建设标准化率达90%。制定出台《泰州市村卫生室、社区卫生服务站中医阁建设标准与考核细则》,力争25%村卫生室、社区卫生服务站建设达标。持续开展全国基层中医药工作先进单位创建,确保兴化市顺利通过国家复审验收。三是切实加强中医药人才队伍建设。深入实施中医药领军人才培养计划和优秀中医临床人才研修项目,进一步加大中医药高层次人才培养力度,积极做好第五批“江苏省名中医”选荐工作。持续实施“1131”中医药人才培养计划,搭建更多技术传承、创新平台,加快推进中医临床研究基地、中医临床研究中心建设,加快新建一批名中医传承工作室和基层名中医工作站。四是大力弘扬中医药文化。深入实施《泰州市中医药文化建设发展行动计划(2017-2020)》,继续实施中医中药中国行—中医药健康文化推进行动,组织开展第九届“中医药就在你身边”中医药健康文化巡讲活动和“岐黄校园行”活动。注重加强中医药文化载体建设,积极支持市中医院申报国家级基地、中药科技园申报省级基地,加快建设一批文化体验场馆和健康旅游基地。切实加强中医地方学术流派、名老中医学术思想的整理、挖掘,制订实施“稻河中医”传承计划,编辑出版《泰州市名中医传》,有效促进中医药传承与创新。五是加快推进中医药健康服务业发展。深入开展国家中医药综合改革试验区建设,健全完善泰州市中医药健康服务协会组织架构,制定落实年度具体工作计划,确保协会工作正常有效运转。探索推广中医药健康服务发展的新路径、新经验、新模式,积极推动健康服务项目建设,扎实做好专家技术指导和人才技术培训工作,更好服务中医特色康复、中医养生保健、中医药健康养老服务业发展。进一步加强中医药健康旅游示范基地和项目建设,筹备举办泰州市首届针灸推拿技能大赛。着力推进中医药健康服务标准化建设,修订完善《泰州市中医养生保健机构建设标准与考核细则》,年内建成高品质星级中医养生保健机构10家。

(七)全面加强监督管理。着力规范服务行为,从严整治不正之风,全力营造风清气正的行业氛围。一是进一步提升监管效能。按照《国务院办公厅关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的指导意见》,建立完善职责明确、分工协作、科学有效的医疗卫生综合监管制度,建立健全机构自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的多元化监管体系。明确落实监管责任,注重创新监管方式,组织开展日常检查、双随机抽查活动,组织实施专项整治、专项执法行动;积极推行“互联网+”监管模式,加快实现实时监测、全程监管。有效开展信用监管,进一步强化诚信自律,鼓励社会参与监督,加快构建“大监管”格局。二是更加突出监管重点。在公共卫生服务领域,重点加强基本公共卫生服务项目实施情况、家庭医生签约服务落实情况和疫苗规范接种情况的监督检查,查一查有没有弄虚作假、不规范的问题。在医疗服务领域,重点加强分级诊疗制度、医疗质量管理制度、绩效考核制度执行情况的监督检查,查一查有没有落实国家卫健委高血压、糖尿病等慢性疾病分级诊疗技术方案、常见病种入出院标准和转诊原则,有没有给医务人员设定创收指标并将医务人员薪酬与药品、卫生材料、检查、化验等业务收入挂钩,有没有按照临床路径管理要求并做到合理检查、合理用药、合理治疗。对检查发现的问题,将采取在医院评审及复审、重点专科申报及评审、个人职务任命、职称评定等方面实行一票否决,以及行政约谈、行政问责等综合性惩戒措施。三是严惩违法违规行为。进一步强化监督检查与执法办案的有效衔接,对发现的违法违规行为坚决予以打击,做到有案必查、违法必究。严肃查处无证行医、非法医疗美容、不规范执业、出租承包科室、欺诈骗取医保基金、违反“九不准”规定、上转病人收取费用、严重过度诊疗等违法违规行为,始终保持严厉打击的高压态势。

(八)进一步压实党风廉政建设责任。坚持问题导向,强化标本兼治,坚决把全面从严治党、加强党风廉政建设引向深入。一是切实加强党的政治建设。以《中共中央关于加强党的政治建设的意见》为指引,坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,旗帜鲜明强化政治领导,提高政治能力,夯实政治根基,净化政治生态,确保卫生健康事业始终沿着正确政治方向发展。二是全面落实主体责任工作机制。健全完善“一把手负总责,分管领导各负其责,班子成员齐抓共管,纪检部门监督检查”的领导体制和工作机制。结合卫生健康系统实际,制定好“两个责任”任务清单,全面推行“清单”工作法,构建好“各司其职、分解落实”的责任网络,层层落实“双向述职评议”制度,真正做到责任压力压实到最后一公里。不折不扣抓好巡察巡察反馈问题的整改落实,认真对照整改工作方案,主动认领、对号入座、挂图作战,努力形成上下一盘棋的整改工作格局,切实做到责任落实到位、整改措施到位、问题解决到位,确保取得实效。三是持续深化作风行风建设。严格执行中央八项规定,严防“四风”隐形变异,集中整治形式主义、官僚主义,严格检查医疗机构执行“九不准”、医德医风考评和医师定期考核落实情况,构建行风建设长效机制。认真落实《关于加快建立现代医院管理制度的实施意见》和《江苏省加强公立医院党的建设工作实施办法》,以及院科两级负责制、重大事项集体讨论等内部制度,努力从源头上铲除不正之风滋生的土壤。四是严厉严肃监督执纪问责。围绕医疗卫生领域重点环节,进一步加强对医疗机构采购药品、耗材、大型医疗设备等物品的监督检查,严肃查处看病就医过程中的违纪违规案件。建立健全案件发现机制、案件通报机制,切实加大案件查办力度;对工作不力、案件频发和发生重大案件的地区、单位和个人,严格执行全面从严治党责任约谈制度,强化综合运用监督执纪“四种形态”,将监督执纪由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。五是全力支持派驻纪检监察组履行监督责任。全面落实党风廉政建设“两个责任”,既要求各级党组织落实主体责任,又要求纪检监察组担负起监督责任,在落实党风廉政建设责任上“同频共振”,在组织推动上“同向发力”。自觉接受纪检监察组的监督,支持纪检监察组持续深化“三转”,创新纪检监察体制机制,推动主体责任、监督责任贯通协同、形成合力,真正当好党风廉政建设的“守护者”、政治生态的“护林员”。

同志们,惟其艰难,才更显勇毅;惟其笃行,才弥足珍贵。泰州卫生健康事业正处在加快发展的关键阶段,机遇容不得我们耽搁,责任容不得我们推卸。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,勇于担起时代责任,忠诚践行时代使命,以迎难而上的勇气、舍我其谁的锐气、敢为人先的豪气,加快推动全市卫生健康事业更好更快发展,为泰州建设江苏高质量发展中部支点城市贡献更多健康力量!

 


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